去年，國務院發(fā)布《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，再次提出積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，構建居家與社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。

今年6月18日，民政部發(fā)布《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出優(yōu)化居家社區(qū)機構養(yǎng)老服務網絡。大力完善居家養(yǎng)老支持措施、優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局、實施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程、推進區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設、推動養(yǎng)老機構提質發(fā)展、積極推進醫(yī)養(yǎng)結合服務等等。

今年6月25日，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委日前聯(lián)合發(fā)布《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》。這份重磅文件關注“一老一小”的服務供給，提出到2025年，進一步改善養(yǎng)老、托育服務基礎設施條件的明確目標。業(yè)內人士解讀，文件中釋放出不少值得關注的政策風向與產業(yè)信號，其中包括建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡、鼓勵托育服務機構“公建民營”等。

在養(yǎng)老服務體系方面，實施方案中提到，中央預算內投資重點支持養(yǎng)老服務骨干網建設，夯實社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡。發(fā)展集中管理運營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務設施和帶護理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。

就在上個月10月15日，山西省民政廳發(fā)布了《關于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務“1251”工程的實施方案》，大力推進山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展。

要求做到“四突出”

晉民發(fā)〔2021〕46號

各市民政局、財政局：

　　根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（〔2020〕—48號）精神，為推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務“1251”工程實施，確保按期高質量完成，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）突出民生福祉。立足“9073”養(yǎng)老服務格局,發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務，突出解決社區(qū)居家養(yǎng)老難題,探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務新模式,讓老年人過上有品質、有尊嚴的晚年生活。

　　（二）突出市場主體。堅持走市場化、社會化的路子，以激勵市場主體為導向，充分發(fā)揮獎補資金的杠桿撬動作用，支持專業(yè)養(yǎng)老服務市場主體做優(yōu)做強。

　　（三）突出示范引領。打造規(guī)模化、連鎖化、標準化的社區(qū)養(yǎng)老服務品牌,推動可復制、可推廣、帶動性強的社區(qū)養(yǎng)老服務示范機構建設,打造養(yǎng)老服務示范社區(qū),發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務示范組織,全面推動我省養(yǎng)老服務市場化、專業(yè)化、社會化發(fā)展。

　　（四）突出標準建設。堅持高標準要求，高質量推動，達標一個獎補一個；先達標先獎補，不唯數(shù)，不湊數(shù)，任務完成后不再獎勵。

　　二、獎補項目及數(shù)量

　?。ㄒ唬┆勓a項目

　　社區(qū)養(yǎng)老服務示范品牌注冊經營社區(qū)養(yǎng)老服務時間較長，服務制度健全，服務標準規(guī)范，服務理念先進，照護能力強，服務網點多，輻射范圍廣，品牌知名度和認可度高，實現(xiàn)規(guī)?；⑦B鎖化、標準化運營，在全國、全省或設區(qū)市范圍內有較強市場競爭力和影響力、具有引領和帶動作用的社區(qū)養(yǎng)老服務市場主體。

　　社區(qū)養(yǎng)老服務示范機構注冊經營社區(qū)養(yǎng)老服務時間較長，服務制度健全，服務標準規(guī)范，服務理念先進、服務能力強，服務品質高，服務內容多，具有引領和帶動作用，能夠滿足社區(qū)老年人多樣化、多層次需求的社區(qū)養(yǎng)老服務市場主體。

　　養(yǎng)老服務示范社區(qū)轄區(qū)內養(yǎng)老服務設施完善，社區(qū)居家養(yǎng)老服務政策落實到位，能夠有效整合社區(qū)、服務機構、社會組織、社工和轄區(qū)其他養(yǎng)老服務資源，為轄區(qū)老年人提供高品質養(yǎng)老服務的街道社區(qū)。

　　社區(qū)養(yǎng)老服務社會組織在民政部門注冊的專業(yè)能力強，服務品質高，有固定工作場所，能長期無償或低償為社區(qū)老年人提供助老服務的公益社會組織。

　?。ǘ┆勓a數(shù)量

　　10個規(guī)?；⑦B鎖化、標準化社區(qū)養(yǎng)老服務品牌；200個市場化、專業(yè)化、標準化社區(qū)養(yǎng)老服務示范機構；50個養(yǎng)老服務示范社區(qū)；100個社區(qū)養(yǎng)老服務社會組織。

　　三、項目標準

　　（一）示范品牌標準

　　運營時間長。社區(qū)養(yǎng)老服務主體（含企業(yè)、民辦非企業(yè)社會組織）注冊運營滿3年；服務標準高。服務制度健全，所有網點服務標準規(guī)范統(tǒng)一，護理人員100%持證上崗；服務網點多。在全省或市轄區(qū)內布局運營5個及以上社區(qū)養(yǎng)老服務網點；服務能力強。每個網點建筑面積不少于500㎡，服務社區(qū)及周邊老年人群不少于500人，設置嵌入式床位的網點不少于80%，嵌入式養(yǎng)老床位總數(shù)不少于100張，入住失能、半失能老年人占床位數(shù)70%以上，每個網點設有老年餐廳，且能夠提供“六助”上門服務；服務品質好。服務對象滿意度在95%以上，在全省或設區(qū)市范圍內認可度高，具有引領和帶動作用，已形成全省或市轄區(qū)內養(yǎng)老服務品牌。

　?。ǘ┦痉稒C構標準

　　運營時間長。社區(qū)養(yǎng)老服務主體（含企業(yè)、民辦非企業(yè)社會組織）注冊運營滿3年；服務標準高。養(yǎng)老服務制度健全，服務標準規(guī)范，護理人員100%持證上崗；服務能力強。養(yǎng)老服務場所建筑面積不少于500㎡，服務社區(qū)及周邊老年人群不少于500人，嵌入式養(yǎng)老床位不少于20張，入住失能、半失能老人占床位數(shù)70%以上，設有老年餐廳，且能夠提供“六助”服務；服務品質高。服務對象滿意度在95%以上，在設區(qū)市知名度較高，具有引領和帶動作用。

　?。ㄈ┦痉渡鐓^(qū)標準

　　服務能力強。社區(qū)內至少有1個養(yǎng)老服務示范機構和1個公益養(yǎng)老服務社會組織，社區(qū)養(yǎng)老服務場所建筑面積不少于1500㎡，服務社區(qū)及周邊老年人群不少于500人；服務功能齊全。社區(qū)養(yǎng)老服務功能完善，能夠提供托老服務、膳食供應、保健康復、休閑娛樂及助潔、助浴、助醫(yī)、助餐、助行、助急“六助”服務，其中嵌入式床位不少于20張，老年餐廳不少于60㎡，實現(xiàn)“15分鐘生活圈”；服務政策落實。養(yǎng)老機構運營補助、床位補貼及政府購買養(yǎng)老服務等社區(qū)養(yǎng)老服務扶持政策落實到位；服務品質高。社區(qū)至少配備1位有執(zhí)業(yè)資格的社工參加為老服務，服務人員100%持證上崗，服務對象滿意度在95%以上。

　?。ㄋ模┦痉渡鐣M織標準

　　專業(yè)能力強。社區(qū)養(yǎng)老服務組織（機構）注冊并開展養(yǎng)老服務滿2年，注冊志愿者（社工）在30人以上，能夠長期組織志愿者（社工）為社區(qū)老年人提供綜合或單項為老服務；服務人數(shù)多。有承接政府購買養(yǎng)老服務能力，并參加政府購買養(yǎng)老服務。年度提供助老服務不少于2000人次，助老服務覆蓋轄區(qū)80%以上老年人口；服務品質高。服務人員100%持證上崗，服務對象滿意度在95%以上。

　　四、獎補標準及用途

　　省級財政設立社區(qū)養(yǎng)老服務專項資金，對達到項目標準的給予一次性獎勵。

　　（一）獎補標準

　　每個社區(qū)養(yǎng)老服務示范品牌獎勵200萬元；每個社區(qū)養(yǎng)老服務示范機構獎勵30萬元；每個養(yǎng)老服務示范社區(qū)獎勵50萬元；每個社區(qū)養(yǎng)老服務示范社會組織獎勵10萬元。市縣財政也要給予適當獎勵。

　?。ǘ┵Y金用途

　　獎補資金可統(tǒng)籌用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設、設備更新、日常維修改造和一線工作人員培訓等支出，不得用于日常工資性支出。

　　五、獎補程序

　　（一）組織申報。各縣（區(qū)、市）民政、財政部門依照示范引領、樹立品牌的要求，堅持從嚴把關，達標一個申報一個，不搞“一刀切”，對申請項目對照標準進行實地核實，達到標準的報市民政局、財政局。各市民政局、財政局對縣（區(qū)、市）申報獎勵項目進行初審，達到標準的及時上報省民政廳、省財政廳。

　　（二）嚴格評定。省民政廳、省財政廳對各市申報項目通過實地復核、組織專家評審、公示等程序確定獎補項目，并懸掛示范標識牌。

　　（三）資金下達。按照“當年評定，次年兌現(xiàn)”的原則，省財政廳根據(jù)評審結果和獎補標準，次年3月份下達獎補資金。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省民政廳和省財政廳負責社區(qū)居家養(yǎng)老服務“1251”工程獎補實施，協(xié)調解決實施過程中遇到的問題。各市民政、財政部門要加強配合，合理安排專項資金給予適當獎勵，切實推動“1251”工程各項措施落實到位。

　?。ǘ簩嵐ぷ髫熑?。各市民政、財政部門要積極推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務“1251”工程，明確工作任務，壓實工作責任，上下聯(lián)動，全面推進工程進展。

　　（三）注重宣傳引導。各市民政、財政部門要加大對社區(qū)居家養(yǎng)老服務“1251”工程中達標的社區(qū)養(yǎng)老服務品牌、社區(qū)養(yǎng)老服務示范機構、養(yǎng)老服務示范社區(qū)和社區(qū)養(yǎng)老服務社會組織的宣傳報道，及時總結他們的經驗和做法，借助各種宣傳媒介宣傳推廣新舉措、新成效，營造全社會合力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務的良好氛圍。

　　（四）加強監(jiān)督檢查。各市民政、財政部門要嚴格把關，加強對“1251”工程專項獎補資金使用情況的監(jiān)督和檢查，確保專項資金落實到位；對違反規(guī)定截留挪用資金的，嚴肅追究責任。

　　山西省民政廳、山西省財政廳

　　2021年10月15日